Strandskydd - en vägledning för planering och prövning

Kortfattat innebär lagändringarna att: 

• Generellt strandskydd omfattar inte längre insjöar mindre än en hektar och vattendrag smalare än två meter. Länsstyrelsen kan införa strandskydd för områden vid sådana små vatten som har särskild betydelse för att säkerställa något av strandskyddets syften.  
• Länsstyrelsen får under vissa omständigheter upphäva strandskyddet vid sträckor av vattendrag som är smalare än 3 meter. 
• Strandskyddet omfattar inte sjöar och vattendrag som anlagts efter 1975. 
• Undantaget för de areella näringarna skogsbruk, jordbruk, vattenbruk, rennäring och fiske har justerats. Bland annat lades vattenbruk till bland undantagna näringar.  
• Det har införts en ny möjlighet till dispens från strandskyddet för förvärvsverksamheter med begränsad påverkan på strandskyddet. 
• Kommunerna kan i vissa fall besluta att upphävt strandskydd inte återinträder när en äldre detaljplan ersätts med en ny. 
• Det har förtydligats att strandskydd som länsstyrelsen har upphävt i ett område som uppenbart saknar betydelse för strandskyddets syften inte återinträder när äldre detaljplaner upphävs eller ersätts.  

Naturvårdsverket och Boverket har uppdaterat sina vägledningar på sina respektive webbplatser.

Propositionen finns publicerad på regeringens hemsida.

Lättnader i strandskyddet - ett första steg (2024/25:102) (regeringen.se)

Som bilagor till propositionen finns en sammanställning av de utredningar som ligger till grund för förslagen.

De nya reglerna började gälla den 1 juli 2025. Hittillsvarande 7 kap. 18 § miljöbalken ska fortsatt gälla för sådana ärenden om upphävande av strandskydd som inletts före ikraftträdandet. Inga andra ändringar omfattas av övergångsbestämmelser. 

I praktiken kan det bli smala kilar av områden där strandskydd inte gäller. Det kan bli en svår situation ur digitaliseringssynpunkt. Annars är det först om länsstyrelsen behöver besluta om att strandskydd ska gälla vid dessa sträckor eller om en ansökan inkommer om att upphäva intilliggande sträckor inom samma fastighet (om max 3m bredd), som länsstyrelsen verkligen behöver hantera frågan.

En åtgärd på en plats som inte omfattas av strandskydd kan i vissa fall kräva samråd med länsstyrelsen. Att till exempel ta ner en betydande andel träd ända fram till strandlinjen vid ett litet vattendrag eller liten sjö skulle kunna innebära en väsentlig förändring av naturmiljön. Det kan därför kräva samråd enligt 12 kap. 6 § miljöbalken.

Ja, det riskerar att bli tidskrävande med fältbesök och bedömningar i varje enskilt fall. Det finns inga särskilda medel för detta heller. Det finns inget uppdrag för lantmäteriet eller annan myndighet att göra nya inmätningar för att säkerställa underlag för små sjöar och smala vattendrag.  

I första hand är det den enskilda markägaren eller verksamhetsutövaren som ska bedöma om strandskydd gäller. Det kan också vara kommunen som bedömer bredden i ett tillsynsärende, eller i samband med dispensansökan. 

Strandskyddet gäller inte längre vid sjön eller vattendraget, och utvidgandet gäller därför inte längre. Länsstyrelsen kan enligt 13 a-b §§ införa strandskydd om sjön eller sträckan av ett vattendrag har särskild betydelse för något av strandskyddets syften, men skyddet kan inte vara mer än 100 m från strandlinjen. 

Länsstyrelsens möjlighet att utvidga strandskydd med stöd av 14 § omfattar inte en insjö eller sträcka av ett vattendrag vid vilken strandskydd gäller till följd av ett beslut enligt 13 a § andra stycket eller 13 b § andra stycket. 

Nej. Ett litet vatten som enligt ett äldre förordnande ska omfattas av strandskydd kommer inte längre omfattas av generellt strandskydd. Länsstyrelsen kan införa strandskydd vid dessa vatten med stöd av 13 a-b §§. Ett sådant beslut får endast avse områden som har särskild betydelse för att säkerställa något av strandskyddets syften. 

Propositionen nämner inte restaurering eller återvätning specifikt. Här behöver man bedöma i varje enskilt fall om det rör sig om en modifiering av befintligt naturligt vatten eller ett nyskapande/anläggande av "nytt" vatten. En grundläggande förutsättning för att strandskydd ska kunna gälla är att vattnet utgör en insjö eller ett vattendrag. Vattendrag ska också vara bredare än 2 meter och sjöar större än 1 hektar.

Vattenbruk är bland annat uppfödning och odling av fisk, alger, sjöpungar och vattenlevande kräftdjur samt musslor, ostron och andra vattenlevande blötdjur.

Vattenbruk - Vägledningar - Vägledning, föreskrifter och lagar - Havs- och vattenmyndigheten. (havovatten.se)

För att bestämmelsen ska bli tillämplig krävs att beslutet avser ett område där strandskyddet var upphävt i den ersatta detaljplanen eller områdesbestämmelserna, samt att området har samma användning enligt den nya planen som i detaljplanen eller områdesbestämmelserna som ersätts. Det är alltså den användning som är reglerad i detaljplanen som ska vara densamma. 

Det är den användning som är reglerad i detaljplanen som ska vara densamma. 

Handlar det om en dispens/liten avvikelse är det visserligen en ”legitim” planavvikelse, men strandskyddet har ju upphävts för ett angivet ändamål i planen. Om användning enligt detaljplanen ska ändras eller planen upphävas, så ska strandskyddet återinträda.  

Vad som ska anses utgöra samma användning måste avgöras från fall till fall med hänsyn till de användningsbestämmelser och övriga egenskapsbestämmelser som gäller för området. En utgångspunkt är att användningsbestämmelserna och de övriga egenskapsbestämmelserna för området ska vara väsentligen de samma i den nya detaljplanen som i planen som ersätts. Det ska dock vara möjligt att använda moderna planbestämmelser i den nya planen för att ersätta äldre bestämmelser med väsentligen samma innebörd.  

Om den nya detaljplanen däremot möjliggör att området används på ett sätt som har en mer negativ inverkan på strandskyddets syften än vad som var fallet i den ersatta planen, ska det även fortsättningsvis krävas en prövning för att upphäva strandskyddet i den nya planen.